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南宁市交通运输局关于加强南宁市公路工程建设项目招标投标管理工作的通知

发布时间:2020-08-07 18:00     来源:南宁市交通运输局   

各县(区)交通运输局、经开区城管局,市公路发展中心,南宁高速公路投资发展有限公司:

为进一步加强我市公路工程建设项目招标投标管理工作,规范招标投标行为,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》、广西壮族自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》(2015年第24号令)、《公路工程设计施工总承包管理办法》(2015年第10号令)有关规定,结合我实际,现将有关事项通知如下:

一、规范招标文件编制

(一)属《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号)明确的必须招标的公路工程建设项目,招标人或其招标代理机构应当根据交通运输部发布的公路工程标准招标资格预审文件及招标文件规定,编制项目资格预审文件和招标文件,其中“申请人须知”“资格审查办法”“投标人须知”“评标办法”正文应当不加修改地引用。

(二)项目资格预审文件、招标文件规定的资格条件应当与项目工程规模、性质、特点等相适应,与勘察设计、施工、监理、试验检测等企业资质管理有关工程承接范围规定相一致。不得违反国家、自治区有关法律法规、规章及规范性文件规定,不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,不得以合作协议、会议纪要、文件等任何方式随意提高投标资格条件、增设投标门槛。

(三)招标人应当合理划分标段、确定工期,提出质量、安全、环保等目标要求,并在招标文件中载明。标段的划分应按照有利于项目实施管理,有利于规模化、专业化实施,有利于控制进度和质量、安全,有利于降低工程造价,有利于参建单位的优势发挥和合理投入的原则,进行科学合理划分标段。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以合作协议、会议纪要、文件等其他任何方式规避招标。

施工:标段应尽可能采用大标段,当单个公路工程项目建设里程超过10公里的,划分的标段里程长度不宜小于10公里;当单个公路工程项目工程造价超过5000万的,划分的施工标段金额不宜低于5000万元。 独立小型项目(三级及以下公路、中小桥梁)可采取相邻几个项目捆绑招标的方式划分施工标段。

监理标段划分要能涵盖完整的施工标段,同一施工标段不得分属2个及以上监理标段实施监理,除机电工程、房建工程可单独划分专业监理标段外,其他不宜再细分专业划分标段。独立小型项目(三级及以下公路、中小桥梁)可按县(区)、开发区为单位划分监理标段。

勘察设计:项目立项核准后,可将工程可行性研究报告、初步设计及施工图设计合并招标。

试验检测:隧道、桥梁试验检测(超前地质预报、监控量测、桩基检测、荷载试验等)、特殊边坡监控、竣(交)工试验检测等可根据实施主体等具体情况单独招标。

公路工程建设项目公开招标原则上采用资格后审。确需采用资格预审的,资格审查方法应采用合格制,符合资格预审文件规定审查标准的申请人均应当通过资格预审。

(五)招标人应报财政评审部门评审确定项目的最高投标限价,原则上最高投标限价不超过对应批复预算(采用设计施工总承包招标的不得超过对应批复概算)。招标人不得规定最低投标限价,施工和设计施工总承包招标项目可以规定参与评标基准价计算的投标价下限(理论成本价),以防止个别投标人恶意低价投标影响评标基准价计算。可以采取以最高投标限价随机下浮一定比例的方式来规定评标基准价的计算。

(六)公路工程勘察设计、施工监理招标,应当采用综合评估法评标。项目招标文件应当合理设置评分因素和权重分值,评标价的评分权重不宜超过10%,不得将人员资格、企业资质等级、注册资本等资格条件设为加分项。

(七)公路工程施工(含施工总承包)招标,一般采用双信封的合理低价法或者技术评分最低标价法评标。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程,可以采用双信封的综合评分法。公路技术等级为三级及以下公路或独立中小工程规模较小、技术含量较低建设项目,可以采用经评审的最低投标价法。

推行公路工程施工标准化,工程招标金额大于5000万元的公路工程项目,招标文件中应将标准化建设费用以不低于投标价1%列入工程量清单第100章,该项费用须建设单位和监理单位的监督审批后组织实施,强化集中碎石加工、集中拌合、集中预制、工地试验室等施工标准化建设。 

)招标文件应明确参建单位必须要落实质量安全“五项制度”质量安全责任登记制度、安全生产条件审查及责任追究制度、危险作业领导带班制度、安全事故与信用考核挂钩制度、重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改销号”制度施工安全风险评估等管理措施,二级及以上公路还应明确开展“平安工地”建设,同时将安全生产专项费用以不低于投标价1.5%单独列入工程量清单第100章,按规定及时审批支付。

)公路工程设计施工总承包招标,可根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标办法。如采用综合评分法评标的,评分因素包括评标价、项目管理机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理方案、施工组织设计等因素,评标价的评分权重不得低于70%,不得将人员资格、企业资质等级、注册资本等资格条件设为加分项。

十一)招标人应当严格执行我市公路建设市场信用评价结果使用规定,在招标文件中明确以下事项:1.信用等级的适用与奖惩严格按我市发布的企业信用评价有关规定执行;2.在评标办法中设置“企业信用加分”项。企业信用加分分值按我市发布的最上一年度企业信用评价结果确定对无我市上一年度企业信用评价结果的企业,按初次进入我市公路建设市场确定等级。

(十)招标人编制招标文件时,应当根据国家有关规定,结合招标项目的具体特点和实际需要,合理设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、财务能力、履约信誉等资格条件,合理确定对投标人主要人员(设计负责人、总监理工程师、项目经理和项目总工程师等项目管理和技术负责人)的数量和资格要求(其他管理和技术人员的资格要求由招标人在招标文件中予以明确,具体人选由招标人和中标人在合同谈判阶段确定)。对于特别复杂的特大桥梁和长隧道主体工程和其他有特殊要求的工程,招标人可以要求投标人在投标文件中填报其他管理和技术人员。招标人在招标文件合同专用条款中,应明确按自治区及我市有关规定加强投标承诺主要人员的监管。

十三招标文件中严格设置评标标准和方法。评标标准和方法不得妨碍或限制投标人之间的公平竞争、不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容。招标文件载明的废标条款应符合有关法律、法规、规章的要求,内容具体、清晰、易判断、无争议,不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。 

十四招标人应充分考虑水泥、钢材、沥青等主要材料可能产生较大价格波动的因素,根据合理分担风险原则,按照广西壮族自治区交通厅关于印发广西交通建设项目价格调整指导性意见的通知》(基建发2008〕94号)确定的风险幅度内风险自担的原则,在招标文件中明确材料价差调价机制。

十五 招标文件应明确投标回避要求单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一合同段投标或者未划分合同段的同一招标项目投标。

二、加强招标投标备案及信息公开工作

(一)招标人应当按管理权限将资格预审文件及其澄清和修改、招标文件及其澄清和修改,报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案

(二) 对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门应当认真履行监管职责,强化招标文件备案审查,提高招投标的透明度,纠正招标文件不符合法律法规的相关条款,消除评审(分)细则中不公平、不公正因素。

招标人应当自资格预审文件或者招标文件开始发售之日起,将其关键内容上传至对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门官方网站、自治区招标投标监管网、市公共资源交易网进行公开,公开的内容应包括以下主要信息:项目概况、招标工程类别及其标段划分、招标文件的关键内容(获取招标文件的时间和方式、资格条件要求、资格审查办法、评标办法等)、报名地点和起讫时间、招标人及其代理机构和招标监督机构联系方式等。采用电子招标投标方式的,还应载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法。

)招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清和修改,涉及到前款规定的公开内容的,招标人应当向对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案的同时,将澄清和修改的内容上传至前款规定的网站。

三、全面实行进场交易

(一)南宁市行政区域范围内依法必须招标的公路工程建设项目,均应进入相应公共资源交易平台进行交易。

(二)招标人或其招标代理机构应当遵守相关法律法规,根据公共资源交易平台相关管理规定及交易现场的各项管理制度,严格规范交易行为。

(三)根据国家自治区及我市的有关要求,逐步推行电子招标投标管理,实现招标、投标、开标、评标等环节全部在网上完成,满足招标投标行政监督电子化、透明化和规范化要求。

四、进一步强化招标、投标、评标过程管理

(一)招标人应当通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”(以下简称全国信用系统,网址为http://glxy.mot.gov.cn/)和广西壮族自治区公路建设市场信用信息管理系统(以下简称自治区信用系统网址为:http://222.216.96.48:801/forUI/default.aspx)对投标人资格条件信息从业单位资质、业绩主要人员资历和目前在岗情况、信用等级进行核查在全国或自治区信用系统中无法查询到资格条件信息的投标人在参与投标时应提交县级及以上交通运输主管部门出具的有关证明或报告,否则不予认定。

(二)招标人应当在资格预审公告、招标公告或投标邀请书中载明是否接受联合体投标。联合体投标应当满足法定要求,招标人不得强制潜在投标人组成联合体投标。在专业分工范围内,联合体成员具备相同专业的,按照就低不就高的原则确定联合体资质;不同专业的,按各自专业资质确定联合体资质。联合体信用等级按联合体成员最低信用等级确定。

(三)招标人不得要求投标人法人代表或项目负责人现场递交投标文件。采用电子招投标推荐远程递交投标文件的项目,不得强制要求投标人现场递交电子投标文件。投标文件弱化盖章和签字的要求,除非招标文件要求的指定位置必须加盖公章和签字,不得因未盖公章和签字而废标。 

评标委员会(资审委员会)专家应按规定从自治区公共资源交易中心(或自治区交通运输厅)公路工程建设项目专家库中抽取。采用合理低价法或经评审的最低投标价法的评标委员会人数不少于5人以上单数,其中招标人代表原则上以1人为限,且不得担任评标委员会主任;采用综合评分(估)法或技术评分最低标价法的评标委员会人数不少于7人以上单数,原则上不派招标人代表。公路工程设计施工总承包项目评标委员会应当包含勘察设计、施工等专家,总人数应当不少于9人。

)在商务和技术文件评审中,要进一步细化各评分因素,缩小主观评分分值的取值范围,减少评委自由裁量权,规范评委打分行为。各评分因素得分应以评标委员会各成员打分平均值确定,当评标委员会成员总数为7人及以上时,该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。除评标价和履约信誉评分项外,评标委员会成员对投标人商务和技术各项因素的评分不得低于招标文件规定该因素满分值的60%;评分低于满分值60%的,评标委员会成员应当在评标报告中作出说明。招标人应当对评标委员会成员在评标活动中的职责履行情况予以记录,并在招标投标情况的书面报告中载明。

招标人应当按要求在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门官方网站、广西招标投标监管网、市公共资源交易网上公示中标候选人,公示期不得少于3日(不含法定节假日)。公示期满后无异议或投诉的,招标人在确定中标人之日起3日内,在发布中标候选人公示的媒体公告中标结果,公告期不得少于3日(不含法定节假日)。公告期满后,招标人应当在7内向中标人发出中标通知书同时将中标结果通知所有未中标的投标人。有异议或投诉的,异议及投诉按相关规定处理完毕后7内向中标人发出中标通知书

)招标人应当自确定中标人之日起15日内,将招标投标情况的书面报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。

)交通运输主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法等法律法规、规章以及招标投标活动行政监督职责分工,根据管理权限加强对公路工程建设项目招标投标活动的监督管理。

、严肃查处招标投标违法违规行为

(一)招标代理机构登记、注册应满足有关法律法规规定,严格在招标人委托的范围内依法开展招标代理业务。招标代理机构在开展招标代理业务时,不得从事与招标代理无关的活动,不得违规设置任何可能影响招标公开公平公正性的条件,不得出租、出借资格证书,不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

(二)招标人、招标代理机构应当按项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标,不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

(三)招标人应当按法律法规规定及招标文件约定,依法依规处理投标人或其他利害关系人的异议,异议处理结果应当报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。

(四)交通运输主管部门按照管理权限,依法依规处理招标投标的各类投诉。投诉处理期间,交通运输主管部门有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况及责令招标人邀请原评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法对评标报告内容进行审查确认等,相关单位和人员应当予以配合。必要时,交通运输主管部门可以责令暂停招标投标活动。交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定,应当在本单位官方网站进行公告。投诉人缺乏事实根据或者法律依据进行投诉的,或者有证据表明投诉人捏造事实、伪造材料的,或者投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的,交通运输主管部门应当予以驳回,并对虚假、恶意投诉按照有关规定追究投诉人及相关责任人责任。

(五)对项目招标、开标、评标过程中及异议、投诉处理过程中发现的各类招标投标违法违规行为,由对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门依法依规严肃查处。对投标人在投标过程中存在弄虚作假、与招标人或者其他投标人串通投标、以行贿等非法手段谋取中标、无正当理由放弃中标以及进行恶意投诉等投标不良行为的,除按有关法律法规进行处罚外,视情节轻重,由我局动态调整其在我市公路建设年度信用评价等级。对招标投标过程中未发现的弄虚作假行为,在合同实施期间发现的,按照招标投标相关法律法规规定进行处理。

(六)交通运输主管部门应当依法公告对公路工程建设项目招标投标活动中招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等的违法违规或者恶意投诉等行为的行政处理决定,并将其作为招标投标不良行为记入相应当事人信用档案,报相关部门予以联合惩戒。

、进一步减轻企业负担

(一)根据《南宁市财政局关于推进政府采购“放管服”工作和深化改革有关内容的通知》(南财采〔2019〕27号)精神,为减轻市场主体负担,降低企业招投标活动成本,自本通知印发之日起,停止收取市本级范围内政府投资公路工程类项目的投标保证金。

招标人可以按国家有关规定,要求中标人提交履约保证金、农民工工资保证金、质量保证金,一律不得收取或变相收取其他任何形式的保证金。招标人不得强制限定履约保证金、质量保证金必须采用现金或支票方式缴纳,不得拒绝银行保函形式的保证金。农民工工资保证金缴纳另从其规定。

)招标人或其招标代理机构收取招标文件和图纸的成本费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,鼓励以电子文档形式提供给投标人,不应要求递交图纸押金。

七、其他

(一)本通知与交通运输部公路工程标准招标资格预审文件及招标文件结合使用。

(二)本通知所指公路工程包括新(改、扩)建公路、养护工程建设项目。

(三)本通知所称交通运输主管部门包括市交通运输局、县(区)交通运输局、经开区城管局


南宁市交通运输局

2020年8月7日

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